黃鎮同志在全縣機構改革動員大會上的講話

信息來源:監利縣人民政府網 | 發布時間:2019-08-21 10:35

黃鎮同志在全縣機構改革動員大會上的講話

(2019年3月5日)

同志們:

根據中央、省市機構改革工作的統一部署安排,今天我們召開全縣機構改革動員大會,主要任務是貫徹落實中央和省市關于推進機構改革的精神,落實好我縣的機構改革工作。下面,我講三點意見。

一、提高政治站位,強化政治責任

深化黨和國家機構改革的重大部署,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是推進治理體系和治理能力現代化的重要環節,必須提高政治站位抓落實。

(一)要清醒認識改革意義。這次機構改革是堅定不移地落實黨中央和省委、市委重大決策部署在監利落地生根的重大政治任務,也是推動監利高質量發展的迫切需要,是順應人民群眾對美好生活新期待的必然要求,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義,必須嚴肅認真、不折不扣地落到實處。全縣各地各部門要站在全局和戰略的高度,深刻認識和準確把握深化機構改革的重大意義,認真學習貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,切實增強縣級機構改革的思想自覺、行動自覺,堅定不移抓好各項任務落實。

(二)要準確把握改革要求。這次機構改革,目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系,使機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力、運行更加高效。一是優化縣委組織機構。重點加強和優化縣委議事協調機構,加強縣委部門統一歸口協調管理職能,從機構職能上確保黨的領導更加堅強有力。二是優化政府機構職能。在宏觀管理、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等領域組建或優化了一批機構,對部分政府派出機構和縣委縣政府直屬事業單位進行了撤并整合和調整,總體上體現了只減不增的原則。三是深化人大、政協機構改革和群團組織改革。明確縣人大、縣政協專門委員會設置,健全黨委統一領導群團工作的制度。四是推動“互聯網+放管服”改革向縱深發展。更大力度深化“放、管、服”改革,深入推進審批服務便民化,更大力度推進各領域各方面改革。五是統籌推進事業單位分類改革。事業單位承擔的行政決策、執行、監督等行政職能,都要回歸黨政機構,理順政事關系,實現政事分開。中央、省委還明確要求改革后保留設置的事業單位,名稱不再稱“委、辦、室、局、處”。六是深化綜合行政執法改革。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,推動按領域和職責任務相近領域整合執法隊伍,實行綜合設置。一個部門有多支執法隊伍的,原則上整合為一支隊伍。

(三)要始終堅持改革原則。習近平總書記強調,這次機構改革組織實施的總體原則是“先立后破,不立不破”。我們要把這八個字原則貫穿于機構改革全過程,準確把握“立”和“破”的關系和順序,“立”要做在“破”前,沒有“立”住之前不要急于“破”,把握好改革、發展、穩定的關系,把機構班子組建在前,把困難問題想在前,把紀律規矩立在前,把相關政策定在前,確保各項工作有條不紊、平穩有序、無縫銜接。在具體實施過程中,要堅持把握好四點。一是堅決貫徹黨中央和省委、市委的要求,把改革作為檢驗黨員干部黨性原則的主考場,“四個意識”的試金石。二是切實增強改革的系統性、整體性、協同性,做到統籌謀劃、一同部署、整體推進。三是全面提升機構管理的法治化、標準化、數字化水平,推進機構權責和運行標準化,提升治理現代化水平,維護編制權威。四是更好順應人民群眾的期待和要求,優化政府職能,把該管的管好,把該放的放開,方便群眾辦事。

二、明確改革要求,確保改革方向

改革后,共設置黨政機構37個,總體上機構編制都是減少了,各部門各單位要講政治、講大局、講紀律、講服從,精心組織、周密部署,積極穩妥推進機構改革。

(一)穩妥開展轉隸組建。轉隸組建是這次改革的關鍵環節,必須根據方案,緊而不亂的推進。一是領導班子要主動擔當。抓轉隸組建,關鍵在領導班子。動員大會后,新部門領導班子要立即進入狀態,第一時間研究制定組織實施工作方案,明確組建、轉隸、掛牌、擬訂“三定”規定、經費和資產處置等各個環節的具體安排,盡快啟動轉隸組建工作。二是集中辦公和掛牌要迅速到位。集中辦公是這次改革強調的一條硬杠杠。新部門領導班子成立后,要實行集中辦公,以新部門名義運轉和開展工作,并對外掛牌。同時,要抓緊建章立制,確保有人做事、有錢辦事、有地議事、有章理事。三是人員轉隸要壓茬跟進。按照先轉隸、后“三定”的要求,根據“編隨事轉、人隨編走”的原則,3月底要全部到位,確保工作不斷、隊伍不散、人心不亂。人員轉隸到位后,要在“融合”上下功夫,推進班子融合、機構融合、職能融合、隊伍融合,盡快建立適應新的職能機構的運行機制。另外,涉改部門轉隸組建過程中,審計、檔案、機關黨建、老干部等工作都要做好,鎖定好債權債務,保存好檔案資料,做好老干部的宣傳關愛工作。要結合轉隸組建工作,同步做好黨組織相應調整和黨員關系轉接工作。

(二)科學編制“三定”方案。現有縣委部門的“三定”基本是2002年機構改革時制定的,縣政府部門主要是2010年、2015年修訂的,時間都比較久了,部門工作重點、管理對象、目標任務都發生了變化,與形勢發展和職能轉變要求已經不相適應,這次改革無論是新組建或調整的部門,還是沒有調整的部門,都要開展“三定”工作。一要轉變優化機構職能。機構改革不光是改頭換面,還要脫胎換骨。“三定”規定重點要在轉變職能、理順關系上下功夫,圍繞主業明確和細化主要職責,強化部門內部職責和業務整合。對于劃入的職能和機構,不能簡單“做加法”,要同現有機構和職能統籌規劃、科學設計、有機整合,推動流程優化再造,使之發生“化學反應”。要落實機構改革理念和精神,一件事情盡可能由一個部門去管,對需要繼續轉的職責還要進一步轉到位,該精簡的精簡,該下放的下放,該加強的加強。對未列入部門權力清單的事項,對歷次改革中特別是在“互聯網+放管服”改革中已經取消和下放的事項,不得重新寫入部門職責,要合理確定部門職責權限,存在分歧的要加強統籌協調,切實理順職責關系。確需多個部門管理的事項,必須明確主次責任,誰為主、誰配合,要界定清楚,避免政出多門、責任不清、推諉扯皮。二要調整優化內設機構。內設機構的設置要貫徹精簡、統一、高效的原則。調整變動的部門,有關內設機構先隨職責調整相應劃轉,再根據業務工作的內在聯系進行重新設計和整合。要盡量減少為機關自身服務的內設機構,多部門合并組建的,只保留一套綜合科室;職能交叉、重復設置的內設機構要進行整合。其他部門也要按照改革要求,在內設機構限額內進行調整優化。要特別注意的是,機構編制框架確定的內設機構數,是一個上限控制數,不要求都設滿,關鍵是職責的整合優化和流程的再造,能不設就不設,能整合就整合,盡可能精簡。三要合理配置人員編制。中央、省委對這次改革雖然沒有提出機構編制精簡任務,但明確要求不得超過現有總量。調整變動的部門,要按照“編隨事走、人隨編走”原則劃轉相應人員編制,并按一定比例精簡。部門領導職數和股級領導職數,也要根據機構編制框架明確的總量執行。個別新組建和調整部門整合力度大,出現超編和超職數情況,可適當給予3至5年過渡期,逐步消化解決。在領導職數設置上,嚴格按照中央和省委有關政策規定核定,并嚴格按照領導職數配備領導干部。四要明確“三定”工作程序。動員大會后,縣機構改革工作領導小組辦公室要舉辦人員轉隸和“三定”工作業務培訓,講解有關政策和程序要求。縣委常委會已經審定了每個部門的機構編制職數框架,各部門要嚴格按照“三上三下”審核程序,抓好初稿起草、初審、復審、協調分歧、上報審批等各個環節,按照時間節點做好工作。

(三)統籌推進鄉鎮改革。鄉鎮機構改革要統籌謀劃、有序推進。一要縣鄉同步推進。進一步理順縣級部門與鄉鎮關系,切實把條的管理和塊的治理協同起來,鄉鎮工作重心要轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。整合基層審批服務執法力量,實行扁平化和網格化管理。二要統籌內設機構。除新溝鎮外,鄉鎮黨政機構規范設立黨政綜合辦公室(人大辦公室)、政法辦公室(應急辦公室)、經濟發展辦公室、社會事務辦公室(民政辦公室)等內設機構,規模較小的鄉鎮內設機構要進一步精簡設置。三要推動重心下移。審批服務要進一步向鄉鎮、村(社區)等基層單位延伸,直接面向群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項,依法下放鄉鎮,做到權隨責走、費隨事轉。推進各部門派駐隊伍與鄉鎮機構力量的整合,納入鄉鎮日常管理,更好發揮派駐隊伍作用。

三、加強組織領導,抓好組織實施

本輪機構改革覆蓋廣、力度大、任務重,是一項政治性、政策性、敏感性很強的工作,必須切實加強黨的全面領導,充分發揮黨的政治優勢和組織優勢,確保機構改革落地落實。

(一)要提高政治站位。各級黨組織和黨員干部要增強改革自覺,堅持黨性原則和全局觀念,勇于自我革命,強化政治擔當,做改革的擁護者、宣傳者、行動派。要教育廣大干部正確對待進退留轉,正確對待利益格局調整,自覺做到地方利益、部門利益、短期利益和個人利益服從整體利益、全局利益。

(二)要加強銜接協調。為積極穩妥推進改革,縣委印發了《監利縣機構改革實施意見》,縣機構改革辦編印了《監利縣機構改革組織實施工作指南》,明確了組織、機構編制、人社、財政、審計、機關事務、檔案等有關職能部門就規范推進人員轉隸、資產處置、檔案交接、老干部等有關專項工作的具體操作程序。縣紀委監委負責對機構改革工作進行監督,對違規違紀行為進行查處問責;縣委辦公室、縣政府辦公室負責文件發送、印章使用及懸掛部門名稱牌子;縣委組織部負責新組建部門和改革涉及的部門領導班子調整配備;縣委宣傳部負責新聞宣傳和輿論引導;縣委編辦負責部門“三定”框架擬訂和部門“三定”的審核報批;縣財政局、縣審計局、縣機關事務服務中心分別負責經費、資產、債權債務、辦公用房調配;縣委老干部局負責機構改革涉及的離退休干部歸屬交接和管理服務;縣檔案局負責相關部門檔案交接。人員轉隸工作由縣委組織部、縣委編辦、縣人社局統籌負責。各部門要嚴格按照職責分工,加強配合,確保改革有條不紊推進。

(三)要嚴明改革紀律。剛才,艾春同志宣讀了《關于嚴明紀律保證深化黨和國家機構改革順利進行的通知》,強調了政治紀律、組織紀律、干部人事紀律、機構編制紀律、財經紀律、廉潔紀律、工作紀律、保密紀律等八個方面的紀律,為推進機構改革提供了行為標尺。各地各部門必須始終把規矩和紀律挺在前面,嚴格執行機構改革紀律,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位,不允許遲滯拖延,不允許搞變通、打折扣,不允許突擊提拔和調整干部,也不允許突擊花錢。要把機構改革實施情況納入督查任務和縣委專項巡察范圍,保障改革順利推進。對機構改革工作中的違規違紀問題,要嚴肅追責問責,確保機構改革風清氣正、平穩有序。

(四)要確保社會穩定。要把工作做細,不能因為改革導致不穩定。要加強正面輿論引導,壯大改革主流聲音。要注意吸納意見,不要閉門造車做方案,多商量、多溝通,力爭取得“最大公約數”。要化解壓力,密切關注干部思想動態,加強談心談話和關心關愛,把該說的話說到位,該談的談透,確保改革期間思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

(五)要堅持統籌兼顧。機構改革的一個重要目標是破除制約發展的體制機制障礙,營造良好經濟社會發展環境。當前,省委、省政府實施“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的高質量區域發展和產業戰略布局,市委、市政府奮力打造“萬里長江、美在荊江”新畫卷,為我縣跨越趕超提供了難得機遇。各地各部門要正確處理好機構改革與經濟社會發展的關系,保持各項工作的連續性、穩定性,特別是要統籌抓好防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治、掃黑除惡、鄉村振興、招商引資、項目建設、保障民生等各項工作,用改革的良好成效推動監利高質量發展。

同志們,改革只有進行時沒有完成時。全縣各地各部門要堅決按照黨中央、省委、市委和縣委決策部署,銳意進取,克難奮進,扎實做好各項工作,以機構改革的新氣象,推動經濟社會發展實現新進步,為實現監利高質量發展,建成長江中游新興中等城市和江漢平原鄉村振興示范區作出新的更大貢獻!

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